发布日期：2025-07-31 05:03 点击次数：173
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皇冠体育正网从中国回流：比较日本和韩国的经济方略
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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系解说；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务式样成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学寰球与国际事务系解说、全球事务式样主任。
起原：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034.
导读
21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极鼎新，并带领私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种融会，即饱读吹企业回流对于日韩政府而言并虚构事。但是，尽管这两个国度的政府也曾经受了各类政策技能来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上胜利甚微。因此，本文试图回复以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对交易行为理当有首要影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的主义和终端，并特殊容貌了2020-21年新冠疫情期间经受的顺序。本文还探讨了从何种进程上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被行为一种特意诈欺“经济”技能以达成地缘政当事者义的经济方略。这篇著述为经济方略文件中多量存在的国度作为单一滑为体的假定增多了更多的隐微分歧和复杂性，并想法更密切地容貌番邦经济政策的国内起原。
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（一）经济方略与对外经济政策
阐述大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理市集价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的范畴和范围。
一个国度的经济“治国方略”与其他体式的治国方略（如干戈和酬酢）相通，齐由政府制定和实施并服务于某些国度主义。经济“治国方略”的独到之处在于，国度必须“试验动员和诈欺其经济实力来达成其计谋主义”，这不行幸免地触及影响和戒指交易行为者的行为。
皇冠客服飞机：@seo3687而对外经济政策是一个国度对其与宇宙经济互动的政策，包括贸易、投资、成本流动和汇率等范畴。它是由贯通形态驱动的，何况经受什么样的经济政策是政事层面所决定的。但是，经济方略与对外经济政策的区别在于是否触及诈欺经济技能以鞭策特定的主义。经济政策和经济方略的重迭之处即为回流政策中谋划经济方略的那一部分（见图1）。
尽管当今对后疫情期间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所进展出的更多的是对外经济政策和谐的信念，而非针对中国的经济方略。
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图 1 经济方略与对外经济政策
（图片起原：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）
（二）回流与回流政策
回流是有贯通地逆转离岸坐蓐。离岸外包是将业务运营升沉到另一个国度北京赛车三公，由公司在那里组织坐蓐和服务，以寻求最有用或成本效益最高的坐蓐模式的经由。其主要驱动要素为便宜劳能源成本和更容易参加国外市集。因此，回流政策是指政府特意将制造业从国外升沉到本国的政策。
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回流政策不同于发展补助或制裁那样的明确经济方略。其从根底上属于一种对外经济政策，它是对于在那边安置公司的番邦坐蓐，而不一定有明确的酬酢政策主义意图来改变伙伴或敌手的行为。回流政策也不错被视为政府支吾全球化政事反弹的模式。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的紧要性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种留神型的经济方略顺序，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。
简而言之，无论现实或思象，惊骇出自于与特定国度或外部宇宙互相依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已高潮为列国政府和政策界的中枢问题。
（三）发展型国度
政府回流政策班师的枢纽要素是国度引发或左右交易脚色的投资有谋划的才能；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进程上取决于该国度的政府与社会之间的动态来往。在东亚经济崛起的时期，学界觉得，发展型国度班师地戒指了私营部门的行为。日本和韩国被平庸视为发展型国度的法度，其政府有很大的才能影响交易行为。
所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的成本主义国度，解任“计谋或主义导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、市集感性国度。发展性国度框架主要被相干学者用来贯通东亚过甚他地区的经济班师。
日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府过甚在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态来往。在国内利益和外部环境的变化下，现时日本和韩国莫得充分施展产业政策的作用。此外，政企之间的关系也曾向成心于交易力量的标的退换，政府当今戒指交易行为的政策器具有限，特殊是当“原土”企业阻挠于国际时。
如何申请皇冠账号日本的回流政策
在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长主义和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入宇宙贸易组织后，中国经济的茁壮发展过甚作为“亚洲工场”的制造业坐蓐加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。但是，从离岸外包的早期阶段初始，日本政府就一直驰念“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化闲暇。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内初始出现对于“中国+1”（多元化）的政策商量。尽管如斯，日本企业通过对外平直投资将国际业务外包到中国的行为仍在连续。
（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全
对外经济政策：311后经济增长计谋与安倍经济学
回流政策在2010年代成为日本政府支握经济复苏的技能之一，其后又在安倍经济学（Abenomics）的带领下促进了经济增长。
2011年，日本政府为支吾“3·11”横祸，诈欺补贴引发企业将坐蓐复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）建议了“促进国内选址式样补贴”的央求。这些补贴是为了支握日本的供应链，特殊是通过“改善日本交易运营风物的条目，以促进内向投资，保管和创造服务”来支握增长和高附加值产业的供应链。
跟着自民党在2012年12月的选举中班师，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴计谋，出台了几项引发日本企业追溯日本的顺序。领先，安倍政府经受了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大范围量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行大要将日元相对疲软的汇率保管在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支握日本企业回流，因为（a）他们不错在日本坐蓐更便宜的家具，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的家具，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国际钞票跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的坐蓐各类化，促进从中国的回流。
第二个计谋是贬低公司税，日本政府将公司税从2014年的37%迟缓贬低到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收顺序，以刺激国内投资。
第三个计谋聚焦于结构性改动，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在贬责过度监管、投资不及和归拢延长的问题。
经济方略：支吾贸易安全化
从2019年到2021年，日本政府基于经济安全辩论，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，鼎力推动回流。2019年6月北京赛车三公，日本经济产业省在贸易经济配合局下设经济安全司。2019年10月，日本国融会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进番邦投资参加日本以促进经济增长，同期死心可能碎裂或毁伤日本国度安全的番邦平直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届将来投资会议上与商界魁首举行会议，商量了供应链问题，并暗意：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的家具，将坐蓐基地升沉到日本。对于不属于这一类的家具，应幸免依赖单一国度，并将坐蓐基地散布到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国融会过了《经济安全促进法》，要点容貌四大因循（供应链弹性；确保要道基础方法的安全；开采顶端本领；以及专利秘密）。
（二）终端
日本政府是否达到了预期的终端，就是否有敷裕多的制造企业复返日本坐蓐？日本的回流政策在达成这一预期终端方面恶果如何？终端休戚各半。
上述“安倍经济学”的引发顺序班师勾引了一些日本企业回到日本，主要原因在于：领先，由于日元贬值，日本的坐蓐竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本坐蓐制品。第二，入境旅游增多了对日本族具，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学本领和机器东谈主本领的普及躲闪了日本腾贵的劳能源成本，勾引佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻坐蓐。
中国国内内高潮的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但探访发现，较少公司自愿地经受“中国+1”计谋，其主动回流的原因更多在于贯通到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险支吾顺序。
说七说八，回流政策对日本企业行为产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业死守的效应，而是因为它与企业的交易利益相匹配。早在21世纪初，就也曾有东谈主驰念日本企业的坐蓐高度汇集在中国。尽管日本政府实行“中国+ 1”计谋，但日本在中国的投资范围仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国坐蓐成本高潮的影响下，日本在中国的投资才出现了昭着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读吹企业回流和投资多元化的补贴，齐影响了企业的行为。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。
韩国的回流政策
在2010年代，韩国政府的中短期计谋更多地侧重于经济主义，而不是安全或政当事者义。21世纪初，韩国财阀走出洋门，初始与番邦中小企业配合。出于对本领自主和竞争力的辩论，韩国政府试图通过回流政策将发展计谋应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进服务规复，并在国内达成更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项顺序，饱读吹企业回流。但是，由于韩国企业的计谋不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面恶果欠安。到现时为止，政府的政策并莫得导致大范围的回流。
计划（一）回流政策能源：追求经济振兴和平稳
对外经济政策：振兴国内经济
韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中袖珍制造业。2012年，朴槿惠政府初始加强促进制造业企业回流的顺序。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支握。
政府将工场迁回韩国的另一个主义是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将方法升沉到齐门圈除外，以取得补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区除外的寰球财产使用的荒芜情况和对首尔地区除外的企业的法东谈主税优惠等内容。
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2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事垂死风物加重，韩国政府初始扩大对回流企业的优惠。2020年3月改进的“U型转弯法”将国际裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律端正，回流企业不错央求减免法东谈主税和关税。补助金不仅适用于新企业的诞生，也适用于企业在韩国的升沉、搬迁和服务。特殊是当企业投资研发或配置机器东谈主智能工场时，不错增多取得更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链相干的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅普及国度的经济安全，而且普及经济效益。
（二）终端
韩国通过回流顺序寻求经济规复和平稳，但尚未取得班师。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的央求要求而受到品评。由于缺少本质性的拉动要素来对消撤资成本，政府的勤恳对企业莫得勾引力。若是通过成本流入、扩大国内坐蓐基地、创造服务岗亭等模式，为振兴经济而推动回流，政府应提供抵偿回流成本的经济引发顺序。但是，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类引发顺序。此外，政府建议的回流政策引发顺序与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支握企业回流的同期，通过普及最低工资和裁减使命时期，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比较，唯有少数韩国企业将坐蓐从国际撤归国内。
尽管韩国政府未能班师地勾引企业从番邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因初始脱离中国产地。仅仅相对于在华谋划的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，照旧因为其他原因。
论断
尽管在当年几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思垂死风物加重等原因加速了政府审议并经受了回流举措，但现时为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析评释，发展型国度政府的职权在其对外经济政策中的枢纽性也曾削弱。
但是，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非市集政事要素是否会导致企业顽强地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业交易考量中老是占据枢纽地位。
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校对 | 何伊楠 袁歆
2020年欧洲杯排名规则审核 | 施榕
排版 | 叶如静
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